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  Hoy cedo mi turno y les comparto La cultura de la legalidad en Colombia 




Hoy cedo mi turno y les comparto La cultura de la legalidad en Colombia
Autor: Maria Clara Lopez
Publicado: 2013-03-18

No entiendo, el porque los seres humanos necesitamos el estar cerca de perder algo , o de una dura experiencia para apreciar lo que tenemos y motivarnos. Mi comentario viene a la noticia que se regó como pólvora de los operativos de control por parte de COLJUEGOS. Solo hasta que vislumbramos el problema empezamos a buscar soluciones, desperdiciando el tiempo que tuvimos para  poner la casa en orden ; la industria del juego , es sensible a muchos factores dado el estigma , tengamos esto en cuenta es nuestro negocio y debemos ser legales .Hoy mi columna la cedo a esta reflexión que hace el Fiscal General de la Nación Eduardo Montealegre La cultura de la legalidad en Colombia y que me parece funciona para todos los operadores , Coljuegos , Las Instituciones , los ciudadanos del común , todos nosotros ; aquí entonces :

“Esta relación entre los ciudadanos y el Estado tiene tres grandes pilares en los cuales se soporta: la transparencia como política, la cultura de la legalidad y la confianza en las instituciones.

La primera se refleja, para empezar, en la necesidad de que los actos que desarrollamos en sociedad no afecten derechos ajenos, es decir, a comportarnos conforme a derecho. Implica entonces respetar el principio de lealtad y buena fe en nuestra interacción. Pero la transparencia implica, además, deberes positivos de colaboración con los fines estatales, en particular, con la obligación en cabeza de los ciudadanos de denunciar los actos que ponen en peligro la convivencia de la comunidad y que afectan los derechos y las libertades de las personas.

En efecto, nuestra Constitución Política establece como una de sus más importantes directrices el “Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia” (num. 7, art. 95 CN), precepto que es desarrollado por la legislación penal, no solo con los tipos de conductas relacionadas con la omisión de denuncia (arts. 417 y 441 CP), sino también con el deber de rendir testimonio ante las autoridades (art. 383 CPP), entre otras disposiciones.

El cumplimiento de este deber es lo que posibilita que la Fiscalía General de la Nación y la magistratura actúen de manera efectiva en contra de la criminalidad, en especial cuando se trata de hechos de corrupción, los cuales implican una grave afectación de los derechos colectivos.

La corrupción golpea la estructura misma del Estado, afecta los recursos y la adecuada articulación de las políticas públicas, afecta la economía al desviar los fondos públicos necesarios para el desarrollo del país, y amenaza la confianza de los inversionistas en el país.

Pese a lo anterior, el acatamiento de estos deberes no debe darse solo por la existencia de una norma que sancione su incumplimiento. Es aquí donde la cultura de la legalidad juega un papel fundamental.

Los deberes de los ciudadanos deben ser interiorizados y la sociedad debe aprender a verse como un conjunto, de tal manera que se entienda que los actos ilegales de otros nos afectan a todos.

Armonía entre los valores colectivos

La cultura de la legalidad consiste entonces en todos aquellos esfuerzos de autorregulación individual y social para buscar la armonía entre los valores colectivos y las necesidades de un Estado reflejadas en sus normas, con la finalidad de que se interioricen y apliquen conceptos como justicia, respeto, equidad, solidaridad, convivencia pacífica, por mencionar algunos de los valores constitucionales que se promueven con este concepto.

Fortalecer la cultura de la legalidad implica reconocer el ordenamiento jurídico, a las normas, como pautas de comportamiento de una sociedad en un momento histórico determinado, y que los ciudadanos se comporten por un convencimiento interno de su obligatoriedad así como exijan a los demás tal comportamiento conforme al derecho ( resaltado mio )

Con la cultura de la legalidad se combate la mentalidad del dinero fácil que tanto daño le ha hecho a Colombia.

Pero la transparencia y la cultura de la legalidad no son suficientes para sustentar una sólida relación entre los ciudadanos. Es necesario que exista confianza en las instituciones, en especial en aquellas que administran justicia.”

Comentarios editor@mundovideo.com.co

 

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Lo más leído del 2019 #2 ¿Hasta cuándo la industria del juego va aguantar en Colombia? S.O.S  

Hoy cedo mi turno y les comparto La cultura de la legalidad en Colombia

En días anteriores participé en el cuarto Congreso Empresarial Colombiano que organizó la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) donde el presidente, Iván Duque, se pronunció frente a la necesidad de que el sector privado encontrara en el Gobierno Nacional un aliado estratégico para crecer, consolidarse y conquistar nuevos mercados.

  


Además, enfatizó en la necesidad de trabajar por el reto de la informalidad creando estrategias para acceder a la formalidad. A partir de la intervención del mandatario me surge un gran cuestionamiento acerca de la labor que está ejerciendo el Gobierno como supuestamente aliado y socio de los empresarios del juego en Colombia.

Coljuegos como ente regulador debería apostarle ambiciosamente al crecimiento, competitividad y sostenibilidad de la industria del juego… debería de apostarle al desarrollo inclusivo reconociendo la importancia de este sector en el desarrollo y la economía del país.

Proveemos significativos recursos a las arcas del Estado y nos esforzamos para que la opinión pública se entere de ello; sin embargo, nuestros esfuerzos pasan desapercibidos por la estrategia de comunicaciones de Coljuegos que, en vez de enaltecer el aporte de los empresarios a la economía nacional, habla de escaza o nula confiabilidad en detrimento de la economía del sector y de la reputación de los pequeños y medianos empresarios del juego.

  


Necesitamos un alivio presupuestal porque entre el carácter confiscatorio de la tasa impositiva, los altos costos operativos y la desbordada ilegalidad, los dividendos son limitados. Es por esto que la aplicabilidad de la nueva forma de liquidar los derechos de explotación es apremiante y urgente.

Los grandes empresarios tienen la capacidad de renovar su parque de máquinas, de invertir en estrategias de fidelización, de pagar propaganda en medios masivos y de aceptar “impuestos obsoletos” (como los llamó el Ministro de Hacienda) con facilidad e ímpetu.

Sin embargo, los pequeños y medianos empresarios no están en capacidad financiera, humana y logística para agachar la cabeza y callar ante cada birria de Coljuegos.

  

La reputación del sector depende de muchos actores. Cada uno debe generar una relación amena con los públicos de interés y con la sociedad. Proveedores de servicios, fabricantes de productos, operadores autorizados, agremiaciones, Coljuegos, ITRC, UIAF, UNODC, Ministerio de Hacienda, Superfinanciera, entre otros… deben trabajar de la mano para que la banca se abra al sector, para que los mandatarios municipales no arrinconen los juegos en una esquina lúgubre de los territorios o simplemente no los permitan dentro de su POT, para que al abrir Casinos y Bingos sean recibidos como una oportunidad y no como una amenaza, para que los empresarios se enorgullezcan de la actividad, para que cada colombiano reconozca al juego como entretenimiento y diversión.

 






Lo mas leído del 2019 #3 ¿Baloto también le hace fuerza a la homologación de MET´s en Colombia?  

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Homologación máquinas casino. A la Homologación de Máquinas de Casino en Colombia se le suma otro Lobista: IGT la multinacional que saliera de la quiebra hace 5 años por la adquisición que hiciera la Italiana G-tech dueña del 67% y que es la operadora del Baloto en Colombia y de juegos similares en varios países del globo.


A principios de Julio ValorAnalitik empresa corredora de bolsa publicaba la caída en ventas del popular juego, que inmediatamente fue replicada por periódicos como Portafolio.co y el Tiempo, dando cuenta de la poca aceptación que había tenido entre los apostadores la modalidad de revancha ,a quien culpan del descalabro.

Para el mundo empresarial no es misterio que tanto la operadora del Baloto como la que comercializa las Tragamonedas son dos cabezas diferentes pero del mismo gigante; y es allí donde a viva voz promocionan (según artículo de las 2orillas) que “Un italiano el dueño del Baloto y las maquinitas tragamonedas en Colombia”.

 


No se necesita saber mucho, luego de leer el proyecto de homologación disfrazado con nombre de “requerimientos de confiabilidad de las MET´s” o como lo publicara Coljuegos en su cuenta de twitter, que no se si fué desliz por falta de comunicación entre sus dependencias: “Requerimientos técnicos Maquinas electrónicas –MET” que su interés es entregar el monopolio a una sola empresa, sacando técnicamente a todas(os) nosotras(os) con una propuesta que no es más que la adaptación de cómo funcionan las terminales de Baloto, pero aplicadas a máquinas de casino, algo imposible de cumplir incluso por Manuel del Sol quien es el impulsor de esta descabellada idea que a todas luces no será posible cumplir por los equipos existentes y futuros.

Si IGT se autoproclama como el dueño de las maquinitas en Colombia, y Coljuegos publica este adefesio de proyecto, es lógico intuir que Coljuegos quiere controlar las máquinas tal como lo hace con Baloto, por lo tanto es mejor entregar el mercado de Casinos y máquinas de juego, para solo tener un proponente que cumpla con los requerimientos de ambas unidades de negocio y de esta manera suban las ganancias de IGT ya sea vendiendo , instalando operando máquinas de casino, o en ruta, para lo cual ellos tiene un equipo de lobistas que llegan a Coljuegos como a la sala de la casa, o presionando para que le bajen los impuestos y le den mas concesiones para operar el baloto; que por cierto cuando fue licitado ocurrió lo mismo: no hubo quien se presentara porque los requisitos tenían nombre propio.

 


O también se me ocurre algo: están desviando nuestra atención para que nos olvidemos que no disminuyeron los impuestos y que el regulador esta empeñado en justificarlo por cualquier motivo y a toda costa. Argumentando entre otras cosas que el Online está produciendo “muchísimo” por el tipo de control que se le ejerce; si es así será que el equipo asesor de Juan B no entiende ni por un segundo que son momentos de la historia del Juego en Colombia diferentes? Que son dos maneras de apuesta diferente? Que son dos escenarios diferentes? Que no se le puede pedir a una tragamoneda que se comporte como un juego Online?

 


Será que a esto se refería IGT cuando dijo en la entrevista a portafolio.co que “se han venido evaluando mecanismos positivos e innovadores para evolucionar las opciones de juego, las cuales se encuentran en evaluación por parte de nuestro regulador Coljuegos”. Como dijo Carlos Mario “Retaliación o presión de empresas extranjeras, juzguen ustedes”…

 






Lo más leído del 2019 #4 Coljuegos exige para el PND condiciones inexistentes en el ordenamiento jurídico actual  

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Con ocasión a la Circular Externa No. 20191000000066 emanada del despacho de la presidencia de Coljuegos, en la cual se informa al sector de juegos localizados la interpretación que se hizo institucionalmente del artículo 59 del Plan Nacional de Desarrollo -PND- (Ley 1955 de 2019), y la manera como va a aplicarlo con relación a la formula para calcular derechos de explotación y gastos de administración a partir del 25 de mayo de 2019, fecha en la que se promulgó la mencionada Ley.

  

Muchos operadores han pensado en terminar anticipadamente sus contratos de concesión con el fin de comenzar nuevos contratos, con la idea de que las nuevas tarifas de derechos de explotación aplicarán para contratos firmados con posterioridad a la fecha publicación del PND, basados en la idea que quedó en el aire cuando Coljuegos expresó lo concerniente al principio de irretroactividad de la norma.

Dicho de otra manera, la sensación que dejó Coljuegos en un sector de los operadores con la Circular Externa es que se iba a aplicar lo establecido en el PND para los contratos que se firmaran después del 25 de mayo de 2019.

  


Aunque desde mi punto de vista, esta interpretación que dio la entidad es errónea, ya que en derecho tributario el principio de irretroactividad de la ley no es absoluto, puesto que debe armonizarse con el de favorabilidad; es un mal menor si se compara con lo que se expuso en cuanto a la confiabilidad.

Así pues, la Circular Externa básicamente plantea que la otra razón para no darle aplicación al PND es la carencia de confiabilidad en tratamiento de datos transmitidos para el cálculo del pago de derechos de explotación. Y ello ocurre toda vez que Coljuegos aún no ha dictado normas que parametricen unos mínimos estándares para determinar si la transmisión de datos que hacen los operadores son o no confiables.

  


Si se me permite hacer una comparación coloquial, Coljuegos actúa como la joven y caprichosa esposa que todos los domingos reprende a su abnegado marido por no lavar el carro familiar, a sabiendas que ni siquiera la pareja ha comprado carro aún.

De la misma manera la entidad exige para la aplicación del PND que se cumplan supuestas condiciones de confiabilidad que son inexistentes en el ordenamiento jurídico actual.

  


En ese orden de ideas, lo que inicialmente se veía como un alivio, por la baja de tarifas que suponía la promulgación del artículo 59 del PND, se ha convertido en un dolor de cabeza para los operadores por cuenta de la interpretación tan particular que Coljuegos le dio a la norma, en el sentido que no la aplica para contratos firmados antes del 25 de mayo de los corrientes por principio de irretroactividad de la Ley, pero tampoco lo aplica para contratos firmados posteriormente por cuestiones de confiabilidad en la transmisión.

Por concerniente, creo que es inconveniente la idea de algunos operadores de terminar contratos en plena ejecución para iniciar nuevos contratos, teniendo en cuenta que no van a lograr que se les aplique lo establecido en el PND, y por el contrario van a generar desgaste administrativo y financiero a sus sociedades.

  

  
Éste a grandes rasgos es el panorama que tenemos en la actualidad con respecto a la aplicación del PND y la Circular Externa emitida por Coljuegos.

Sabemos que los gremios y algunos operadores de manera individual están emprendiendo acciones administrativas y judiciales para lograr llegar a una salida favorable para todas las partes; confiamos que ello ocurra lo más pronto posible.

*César Emilio Pacho Algarra es Director Jurídico de TECNASEG agencia colocadora de seguros especializada en pólizas de cumplimiento para juegos de suerte y azar PBX (1) 236 3645- 236

 






Lo mas leído del 2019 #5 Coljuegos se esta exponiendo a que sea obligado a devolver el mayor valor liquidado por no aplicar el PND en juegos localizados  

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Tal vez algunos recuerden que en alguna ocasión el Doctor León Darío Montoya, planteaba en una columna de opinión, que a los contratos que ya se venían ejecutando no se les podía aplicar la tarifa de derechos de explotación con la modificación del Artículo 14 de la Ley 1393 de 2010, pero muy a pesar de todo lo que discutimos y argumentamos se aplicó a todos por los contratos por parejo, claro que COLJUEGOS, en aquel entonces en cabeza de CRISTINA ARANGO, acudió a una serie de recursos jurídicos y hasta ingeniosos, incluso llamó a los titulares de contratos a firmar una cláusula adicional que comprometía al operador a acogerse a la nueva reglamentación del Sistema de Interconexión en Línea de MET´s, el cual incluía la nueva forma de liquidación con base en un porcentaje de los ingresos.



Pues ahora vuelve y juega la discusión, solo que a la inversa, ahora la entidad ojalá no pretenda contradecir su interpretación de aquel entonces, argumentando que los contratos vigentes deben continuar con el mismo método o fórmula de liquidación de los derechos de explotación hasta su terminación y que la nueva tarifa, que resulta ser más favorable para los concesionarios, solo se aplica para contratos firmados con posterioridad a la entrada en vigencia de la nueva norma que trae el Artículo 59 de la Ley 1955 de 2019 ó Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.


Aquí trato de explicar algunas razones por las cuales no creo que sea presentable o razonable que eventualmente COLJUEGOS se niegue a dar aplicación inmediata a la nueva fórmula de liquidación de Derechos de Explotación (ingresos brutos sumados de todas las entradas de las MET´s de un contrato menos la sumatoria de todos los premios pagados por todas las MET´s durante el mismo período):

1. Teniendo claridad que el principio de favorabilidad no tiene aplicación en materia tributaria la Corte Constitucional y el Consejo de Estado ya han aceptado que se aplique en contratos estatales a situaciones no consolidadas y por razones de justicia y equidad.

2. No se estaría aplicando retroactivamente, que es la clara prohibición, sino en períodos fiscales nuevos que para el caso de liquidación de derechos de explotación tiene un corte mensual.

3. La norma no estableció períodos de transición o aplicación escalonada, por lo tanto no le es dado a la entidad pretender crearlos frente a los principios de legalidad e igualdad

4. Es claro y así lo ha sostenido el Viceministro de Hacienda y el Senador que lideró la reforma, que la nueva norma tiene un objetivo de alivio para salvaguardar la industria de los localizados que venía siendo asfixiada con sobrecargas tributarias, para darle un impulso y aplicarle principios de equidad y estimular la legalidad.

5. El principio de legalidad del tributo es imperativo y ya la entidad no cuenta con piso legal para aplicar una “tarifa presuntiva” entendiendo esta como el piso que traía el Artículo 14 de la Ley 1393 de 2010, cuando imponía la aplicación del mayor valor y dejaba incólume la tarifa del Artículo 34 de la Ley 643 de 2001 como mínimo pago.


Finalmente vale citar brevemente los pronunciamientos de altos tribunales que he mencionado:

En Sentencia C-527 de 1996, la Corte Constitucional con ponencia del Magistrado Jorge Arango Mejía, fue contundente en interpretar la filosofía del artículo 338 de la Constitución indicando, que si una norma beneficia al contribuyente, evitando que se aumenten sus cargas, en forma general, por razones de justicia y equidad, sí puede aplicarse en el mismo período sin quebrantar el artículo 338 de la Constitución”.

Por su parte el Consejo de Estado, en 1998 con sentencia No. 8331, fijó su postura bajo la cual considera que los impuestos no son más que un deber de todos los ciudadanos de coadyuvar con las cargas del Estado, por tanto no puede considerarse que una norma tributaria pueda ser aplicada retroactivamente esgrimiendo favorabilidad “pues los impuestos no constituyen un castigo, ni un agravio al contribuyente”. Esto para significar que la aplicación de una nueva ley en materia tributaria debe ser inmediata.

 

Es de anotar que traigo a colación el significado de lo tributario en forma amplia para llamar a los impuestos, tasas, tarifas estatales y contribuciones.

La ñapa: Otra cosa que no admite discusión es que el impuesto de IVA nunca debe ser parte de la base de liquidación de los Derechos de Explotación porque así lo han contemplado varios mandatos que están vigentes, y ahora es ratificado una vez más por el Parágrafo 2° del Artículo 59 del nuevo Plan Nacional de Desarrollo: “Parágrafo 2°. En ningún caso el impuesto del IVA formará parte de la base para el cálculo de los derechos de explotación previstos en el siguiente artículo”.  

Las otras normas son el Decreto 427 de 2004, Artículo 1° que dice: “ Parágrafo 2º. En ningún caso el impuesto sobre las ventas a que se refiere este artículo formará parte de la base para el cálculo de los derechos de explotación previstos en la Ley 643 de 2001”. Y el Artículo 14, de la Ley 1393 de 2010, tiene el siguiente contenido: PARÁGRAFO 2o. En ningún caso el impuesto del IVA formará parte de la base para el cálculo de los derechos de explotación previstos en el siguiente artículo.”.

La verdad es que COLJUEGOS siempre se ha hecho el de la vista gorda con esto y se le avecina una avalancha de reclamaciones por parte de los concesionarios para que se les devuelva el mayor valor liquidado.

Teniendo en cuenta que la entidad nunca ha permitido total libertad, como es debido, para la liquidación, declaración y pago, imponiendo mediante las mal llamadas “liquidaciones sugeridas” su sagrada voluntad, ha inducido al concesionario al pago mayor de este rubro, impidiendo que se descuenten primero el valor del IVA de cada MET, antes de liquidar el valor mensual de los derechos de explotación.

*Gloria Eugenia López es especialista en derecho administrativo y contratación estatal , lidera varios proyectos jurídicos en reglamentación y es asesora de entidades regionales .

 






Editorial de Fin de Año -Lo importante- 

Hoy cedo mi turno y les comparto La cultura de la legalidad en Colombia

En mi paso por esta vida cada vez más me convenzo que el mejor regalo es servir y recibir toda acción desde el corazón, al fin de cuentas lo que recibimos es proporcional con lo que damos.

 

No son pocas las ocasiones en que sin quererlo dejamos que la costumbre se imponga al sentimiento, lo que envía un mensaje erróneo por no ser sinceros y no expresar lo que sentimos de una manera abierta.

 

“es de autor y es traído de muy lejos, tengan mucho cuidado cuando lo abran lo pueden partir … es lo que le regala este año hmm el niño” decía con cierta angustia la voz al otro lado del teléfono en una conversación que sostuve el día de ayer sobre un regalo que me habían entregado.

 

Para ser franco tuve que buscar la respuesta muy en el fondo y pude entender que la presión de estas fechas hicieron que prevaleciera el Valor del Objeto, sobre la acción misma; lo que dió pie a que compartiera con ustedes -que son de la casa- esta anécdota y de la que extracto algunos puntos:

 
- Recordemos que los demás son un espejo en donde con toda seguridad vemos nuestro propio proceder ( claramente por eso le puse más atención al valor, que a la acción misma )

- Demos gracias al Universo por permitir que seamos tenidos en cuenta por otros seres para homenajearnos y sea cual fuere el presente debemos aceptarlo de corazón.

- No intentemos verle un trasfondo a una buena acción, al fin y al cabo es eso: una acción, y somos nosotros quienes la etiquetamos como buena o mala según nos acomode mejor.

- Seamos sinceros(as) con nosotros(as) mismos(as) y expresemos nuestro sentir de una manera abierta, sin rodeos sin explicaciones, no todo tiene un porque … solo ocurre y ya!

 

Con los años he comenzado a entender que lo que está en el interior no se compara con lo que se puede ver, y que las formas engañan pero la esencia no.

 

Puede no ser el más conveniente, pero me gustó publicar este mensaje y espero que de él, puedan tomar enseñanza, hoy yo aprendí algo también :

 

La razón Ve lo que le conviene ,El orgullo amordaza, El corazón Ve lo importante

 

En nombre de todo el equipo de Mundo Video Corp y en el mío propio, en esta y como en cualquier época del año, les doy las gracias por confiar de corazón en nosotros.

 

Feliz Vida!

 

German+





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