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  Carta Abierta al Presidente de Coljuegos  




Carta Abierta al Presidente de Coljuegos
Autor: German Cardona +
Publicado: 2021-10-19

Bogotá, 19 de octubre de 2021

 

 

Doctor

Cesar Augusto Valencia

Coljuegos

Ciudad

 

Respetado señor  

 

Dada la publicación del proyecto de resolución por el cual se establecen las condiciones de confiabilidad de las máquinas electrónicas tragamonedas (MET) y la gradualidad en su implementación, considero que es importante que usted y la opinión pública tomen en consideración puntos de vista de quienes estamos directamente involucrados en el desarrollo del día a día de la industria de Juegos de suerte y azar, en la modalidad de localizados; toda vez que será este renglón el que va a ser afectado de manera directa y que pone en peligro miles de puestos de trabajo, y lo que es más preocupante aún, la ruina para cientos de empresarios(as) que han apostado por la libre empresa y su compromiso con los recursos para la salud de Colombia.

 

Si bien la función de la entidad que usted preside es la de administrar la renta que producen los juegos de suerte y azar del nivel nacional así como la creación de nuevas estrategias y modalidades para  generar ingresos, no es asfixiando un sector con disposiciones impertinentes e inoportunas que se logrará un aumento de los mismos, si es que ese es el real fin de la citada resolución que más bien se vislumbra como un simple acto administrativo que sólo cumple con requisitos de ley y que se firma para dejar un precedente de gestión sin análisis alguno.

 

Durante un par de años han sido compañías extranjeras y laboratorios internacionales quienes le han hablado al oído al Presidente de turno y su equipo de trabajo, para que saque avante un proyecto como el que usted plantea, con el argumento que de esta manera la industria será más clara y sea ejemplo para otras jurisdicciones del mundo.

 

Es por muchos(as) sabido que serán estas compañías y estos laboratorios quienes pescaran en rio revuelto, dada la naturaleza de unos y la falta de mercado para  sus productos para otras. Quizás esto a continuación Dr Valencia seguramente lo ha escuchado en la empresa privada donde usted se ha desempeñado  con bastante éxito y es que “la mejor gestión es aquella que se continúa si no se conoce el entorno” y es este entorno afinado por los juegos localizados durante más de 15 años, creado y ajustado a los gustos del consumidor local, que es sui géneris, y porque no decirlo endémico, que se ha traducido en billonarios aportes, con un crecimiento legal y responsable (antes de la pandemia claro está) y que ubica a Coljuegos en el escenario internacional como ejemplo de trabajo mancomunado con excelentes resultados de legalización, es el que se debe proteger.

 

En este escrito no es pertinente el entregar cifras de quienes, cuales , cuantos serán o son los que cerraran en los próximos años, dado que a su despacho incumbe tenerlas pues un estudio pormenorizado debería estar disponible al respecto. Mi propósito es desempolvar la Resolución 20164000006944 que no ha visto la luz desde el 2016 y que tiene todas las bondades de un gana/gana desde cualquier punto de donde se mire:

 

- El juego ilegal en la calle es del 100%, pues no hay estimulo para no continuar así.

- El número de elementos de juego ilegales en la calle, es un 70% del numero de elementos localizados legales

 

Si se toma esta cifra y se permite su legalización el recaudo de Coljuegos se beneficiaría al canalizar recursos que al día de hoy no ingresan a sus arcas, lo que se traduciría en casi el doble si se sumaran localizados y máquinas de ruta. En jurisdicciones como estados unidos, pre y post-pandemia, los establecimientos con máquinas de juego ilegal se dispararon y muchos estados iniciaron su legalización de manera urgente y están generando ingresos para las comunidades donde operan estas empresas.

Existe la teoría errónea que las máquinas en ruta compiten contra los casinos, lo cual no tiene soporte taxativo, siendo dos escenarios diferentes que no están yuxtapuestos, que fluyen de manera paralela y que al final del ejercicio dinamizan la industria.

De hecho es en estos momentos donde el juego ilegal golpea duramente a los localizados legales y en algunas zonas incluso amenaza con desplazarlos.

 

La Resolución 20164000006944 es una excelente estrategia si se analiza lo anterior: tiene todo y mucho más de lo que se propone en “el proyecto de resolución por el cual se establecen las condiciones de confiabilidad de las máquinas electrónicas tragamonedas (MET) y la gradualidad en su implementación”  ,que de ponerla en funcionamiento y estimular su aplicación marcaría un hito en la legalización del mercado de calle, sin duda alguna una excelente jugada más para Coljuegos y por ende a usted como Presidente de la misma.

 

Como empresa productora de Máquinas de Juegos de suerte y azar, con 31 años de experiencia, tiempo en que hemos acompañado a todos(as) nuestros(as) amigos(as) desde sus inicios, que hemos sido testigos del trasegar de varias instituciones que precedieron a Coljuegos; publicamos esta misiva con el ánimo de crear un espacio generador de soluciones que no pongan en riesgo el delicado equilibrio en los juegos localizados que hasta el momento no se recuperan y que tardaran en hacerlo.

 

Esta carta da buena cuenta de una herramienta única que ya fue concertada pero que no ha sido aprovechada, la Resolución 20164000006944 está ad portas de ser resuelta, sólo falta actuar sobre un tecnicismo, del cual ya existe un antecedente jurídico; y mientras tanto los localizados continuarían respirando.

 

Cordialmente

 

German Cardona +

 

 

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Porque la escasez Mundial esta quitándole calidad a los equipos de Casino 

Carta Abierta al Presidente de Coljuegos

La escasez Mundial de materias primas pareciera ahora que es la nueva pandemia. A diario mucho de lo que compro tiene incrementos que al finalizar el mes pueden rondar el 20% , según el DANE vamos  en 4.3% en lo que va del año.

 

La escasez ha tocado el sanitario de mi casa, lo iba a cambiar y debí esperar 3 semanas para que me lo vendieran, lo que me salvó de ir “al mercado de las pulgas a cómpralo usado”

 

Las entregas de Productos desde Asia a Estados Unidos tienen plazo de entre 120 y 180 días. En el mejor de los escenarios placas de computador, circuitos impresos y todo lo que en conjunto utilice integrados o chips han sufrido un golpe adicional ligado a la guerra comercial que libran China y Estados Unidos por la supremacía en el comercio mundial. El proyecto de este último de construir plantas productoras de integrados para no depender de China se ha visto pospuesto ya que el apetito de electrónicos ha rebasado por mucho la capacidad de producción instalada y este no es momento de inversiones en nuevos proyectos de hecho fabricantes como Intel o AMD están reciclando procesadores utilizando funciones que estuvieron desperdiciadas, para ofrecer un “Nuevo” pero no “Mejor” producto al mercado mundial.

 

En Colombia, Argentina, Perú y otros de Centro américa donde existe una industria de juego establecida, la falta de componentes para reparación o recambio ya es tema del día a día; remates de monitores de Universidades o centros de computo son arrasados, para quitarles carcazas plásticas y venderlos para reemplazar los que no se pueden reparar por falta de elementos o personas capaces, que por cierto es otra de las grandes falencias que atraviesa la industria ya que la sobreoferta de mano de obra no calificada ha menguado la calidad del servicio.

 

 

Para recambio, los productos usados de hardware que se encuentran tienen igual precio que los nuevos pero es lo que se consigue y vale más tener una máquina con algo viejo que tenerla apagada, así se esté desvalorizando el equipo.

 

Ahora bien, esto no es exclusividad de Colombia increíblemente en Estados Unidos, Inglaterra, Canadá es igual, los repuestos para Tragamonedas están escaseando, las fabricas están atadas de manos por lo que les decía de la guerra entre China y Estados Unidos y supeditados a los vaivenes del mercado. Están vendiendo lo que tienen en bodega pero hasta cuando durará el inventario?

 

Los Fabricantes de equipos de Casino están sin inventarios pero los casinos y operadores(as) están con miles de equipos que necesitan atención, sin repuestos nuevos y con jugadores(as) habidos de jugar , una ecuación que habla del desbalance, pero también de una oportunidad de negocio .






¿HASTA CUANDO TIENE TÉRMINO COLJUEGOS PARA SANCIONAR POR INEXACTITUD EN EL PAGO DE DERECHOS DE EXPLOTACIÓN? 

Carta Abierta al Presidente de Coljuegos

Algunos recordarán que en el año 2020, luego de los cierres tanto de salas de juego como de las oficinas de Coljuegos, uno de los primeros actos de “reactivación” por parte de la entidad fue la apertura de procesos de inexactitudes en el pago de derechos de explotación y gastos de administración. 

 

Al parecer el cese de actividades al que nos vimos obligados todos a causa de la pandemia dio a Coljuegos el tiempo suficiente para revisar posibles inexactitudes de años atrás, incluso de contratos ya terminados.

 

De este modo, desde finales del año pasado muchos operadores de juegos localizados fueron vinculados a través de Autos de Formulación de Cargos por posibles inexactitudes de cuotas pagadas de 2018 en adelante; lo que obviamente supone preocupación para estas sociedades, puesto que estamos hablando de responder a estas acusaciones con pruebas consignadas en documentos que llevan algunos años archivados, que dependen de proveedores de servicio de conexión online con los que en ocasiones ya no hay relación comercial, o sencillamente se trata de contratos ya terminados y sociedades que ya no operan su objeto social.

 

Ahora bien, no denunciamos que Coljuegos esté de alguna manera procediendo de forma irregular con la apertura de estos procesos sancionatorios, puesto que en principio la fiscalización de los contratos es una de las funciones del ente administrador del monopolio rentístico, y por otra parte se evidencia que se están adelantando las actuaciones con acatamiento de los procedimientos señalados en la ley, y garantizando el derecho fundamental al debido proceso de los operadores.

 

Lo que francamente llama la atención de este asunto es que estamos hablando de cuotas de derechos de explotación y gastos de administración de varios años atrás.

 

¿Existe acaso algún término de caducidad en el que la entidad ya no pueda sancionar por posibles inexactitudes muy antiguas?

 

A este respecto, el Régimen Propio de los Juegos de Suerte y Azar, la ley 643 de 2001 que reglamenta nuestra actividad, en el artículo 44 en el que presupone una sanción del 160% del valor de la inexactitud en caso de que esta sea probada, señala además textualmente que “El término para proferir las liquidaciones y las sanciones… será de dos (2) años contados a partir del momento de presentación de las declaraciones.

 

Esta norma, clara y sencilla de entender para cualquiera, a nuestro criterio señala que en la actualidad Coljuegos no podría imponer una sanción por inexactitud por derechos de explotación declarados, presentados y pagados con anterioridad a noviembre de 2019. No obstante al parecer el asunto no es así de sencillo.

 

Hemos conocido el sentido de algunas decisiones de la Vicepresidencia de Operaciones que en este tipo de casos desestima la aplicación del articulo 44 de la ley 643 de 2001 en lo pertinente al término para proferir las liquidaciones y las sanciones en caso de inexactitudes.

 

 

 

Lo anterior ya que a juicio de la entidad, dado que el artículo 16 de la ley 1430 de 2010 adicionó el artúculo 41 de la ley 643 de 2001 incluyendo el siguiente inciso: “Las declaraciones de derechos de explotación y gastos de administración de los juegos de suerte y azar presentadas sin pago total, no producirán efecto legal alguno, sin necesidad de acto administrativo que así lo declare.”

 

De este modo, a discreción de la Vicepresidencia de Operaciones de Coljuegos este artículo permite no tomar como fecha de referencia la liquidación y pago de la cuota de derechos de exoplotación para iniciar el conteo de dos años, ya que según este análisis al no prodicir efecto alguno pues no empieza a correr el término de caducidad por la presunta inexactitud.

 

A nuestro parecer esta conclusión además de erronea es violatoria de las garantías constitucionales de los operadores de juegos de suerte, ya que lo que plantea el inciso del artículo 41 es una ineficacia de estas liquidaciones declaradas inexactas más no una inexistencia de la declaración.

 

Para ponerlo en términos más sencillos, el presentar, declarar y pagar derechos de explotación de manera presuntamente inexacta se genera una situación que debe investigar la entidad y por lo tanto tiene un término de legal de dos años para adelantar dicha investigación y, si es el caso, sancionar la inexactitud cuando no quede duda de ello.

 

Sin embargo lo que plantea la entidad basándose en el inciso final del artículo 41 de la ley 643 de 2001 es que al no producirse efectos tampoco se inicia el término de caducidad de su acción sancionatoria; dejando de este modo abierta la situación para que en cualquier tiempo se pueda iniciar la actuación e incluso sancionar con multas del 160% sobre el valor presuntamente dejado de declarar.

 

 

 

Esta inadecuada interpretación de la norma, a nuestro modo de ver,  ya está vulnerando derechos fundamentales de algunas sociedades concecionarias, con lo que esperamos que Coljuegos estudie y determine el real alcance de este inciso final del artículo 41 de la ley 643 de 2001 para que en futuras ocasiones se pueda aplicar en su correcto alcance.

___________________________

*César Emilio Pacho Algarra es Director Jurídico de TECNASEG agencia colocadora de seguros especializada en pólizas de cumplimiento para juegos de suerte y azar PBX (1) 236 3645- 236 0834

 






No solamente son alivios con la Dian, También con secretarías de hacienda y la Ugpp 

Carta Abierta al Presidente de Coljuegos

 

Mediante la Ley 2155 de septiembre de 2021 (“Reforma”), el Congreso aprobó varios alivios para quienes tengan deudas o discusiones tributarias, aduaneras, cambiarias o con la Ugpp (Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales).

Tal como reiteradamente ha ocurrido desde 2006, una vez más, la Reforma consagró la reducción sustancial de intereses y sanciones sobre valores efectivamente adeudados y sobre valores discutidos con las autoridades tributarias.

Respecto a los impuestos adeudados, se aclara que ni la Dian ni las secretarías de hacienda pueden conciliar o transigir sobre ningún tributo, ya que en tiempos de paz el único que puede crear o suprimir tributos es el Congreso.

Éste es un principio democrático incorporado en casi todas las constituciones modernas (“no taxation without representation”), que constituyó unos de los principales eslóganes de la independencia de EE.UU.

Aclarado lo anterior, la generalidad de beneficios frente a sanciones e intereses que temporalmente consagró una vez más esta Reforma, sobre obligaciones aduaneras, cambiarias, tributarias, y ante la Ugpp son las siguientes:

 

1. Conciliación contencioso-administrativa: cuando se haya presentado demanda de nulidad y restablecimiento del derecho antes del 30 de junio de 2021, se puede solicitar la conciliación antes del 1 de abril de 2022, siempre que no haya sentencia en firme. Dependiendo de la etapa procesal y tipo de acto demandado, se podrán conciliar entre 50% y 80% de intereses y sanciones actualizadas.

2. Terminación por mutuo acuerdo en discusiones que directamente (vía gubernativa) se tengan con la Dian, las secretarías de hacienda y la Ugpp: si antes del 30 de junio de 2021 se le notificó requerimiento especial, liquidación oficial, resolución del recurso de reconsideración, o pliego de cargo, tiene plazo hasta el 31 de marzo de 2022 para solicitar la terminación por mutuo acuerdo, pudiendo transar entre 50% y 80% de las sanciones e intereses, según la etapa procesal en la que se encuentre y el tipo de actos proferidos en su caso.

3. Deudas existentes al 30 de junio de 2021, sobre las que no haya discusión en vía gubernativa ni judicial, que se paguen o acuerde su pago este año y cuyo incumplimiento se haya agravado por la pandemia (término muy general y amplio según el proyecto actual de resolución y la versión final en la Reforma): en este caso se reducen las sanciones e intereses a 20%. Este es uno de los mayores beneficios para los morosos otorgado hasta ahora.

A diferencia de los demás beneficios, éste no requiere ser solicitado ante ninguna autoridad, sino que al mismo se accede con el pago efectivo reducido, salvo que se quisiera acceder a un acuerdo de pago.

4. Reducción de intereses y principio de favorabilidad sobre sanciones, frente a obligaciones en etapa de cobro (v.g. mandamiento de pago), que presten mérito ejecutivo (v.g. declaraciones tributarias), vigentes al 30 de junio de 2021: acá habrá plazo hasta el 31 de marzo de 2022 para solicitar este beneficio, el cual únicamente procede sobre las sanciones tributarias reducidas por la Ley 1819 de 2016. Este beneficio no aplica para las deudas con la Ugpp.

Los anteriores beneficios redactados escueta y ampliamente, serán pronto reglamentados para precisar su alcance. Los beneficios anteriores se supeditan al pago estricto de las deudas reducidas o al cumplimiento estricto de los acuerdos de pago, según corresponda.

 






La industria del juego tribal está experimentando un sólido repunte 

Carta Abierta al Presidente de Coljuegos

Me uni con los líderes tribales de Oklahoma para celebrar el éxito de la industria en la conferencia anual de la Oklahoma Indian Gaming Association (OIGA). La conferencia y feria comercial de la OIGA de 2021 se celebró del 16 al 18 de agosto y reunió a las 39 naciones tribales soberanas del centro de convenciones de Oklahoma City.

 

Junto con el director ejecutivo Jason Giles ayudamos a poner en marcha la conferencia con una mesa redonda ante los líderes tribales del juego y los profesionales del sector, en la que debatimos los retos a los que se ha enfrentado el país indio durante la pandemia.

 

Este fue un momento y un desafío sin precedentes para el país indio y nuestros líderes tribales. Se necesitó una enorme cantidad de unidad e intercambio de información para superar todas las incógnitas del virus cuando nuestras operaciones de juego se vieron obligadas a cerrar para proteger a nuestras comunidades.

 

La Asociación Nacional de Juegos de Azar Indios se adaptó inmediatamente a la nueva normalidad. Nos unimos a nuestras tribus miembros para organizar nuestro trabajo de divulgación en el Congreso para hacer frente a este desafío más pronunciado de nuestra historia.

 

No pudimos subirnos a un avión y viajar a Washington DC, pero pasamos innumerables horas en reuniones virtuales, seminarios web y conferencias telefónicas con los responsables de las decisiones federales

 

Todos respondieron a la llamada y, gracias a nuestro trabajo conjunto, los gobiernos tribales consiguieron importantes recursos tanto en la ley CARES como en el plan American Rescue para paliar las repercusiones sanitarias y económicas de la pandemia en las comunidades nativas. Estos recursos nos proporcionaron un puente para mantener el País Indio en movimiento, mientras protegíamos y ayudábamos a curar a nuestra gente.

 

Más tarde, el presidente de la Comisión Nacional del Juego Indígena (NIGC), Sequyah Simermeyer, y la vicepresidenta Jeannie Hobland, anunciaron unos ingresos de 27.800 millones de dólares para 2020, un descenso de casi 7.000 millones de dólares con respecto a 2019, algo que no era de esperar dado el cierre que se produjo durante el año. Compartió que las regiones más impactadas fueron California y el Alto Medio Oeste.

 

Esta disminución de los ingresos brutos del juego (GGR) era esperada; lo que no se sabía era el impacto que tuvo la COVID-19 en el juego indio. Cada año, la cifra anual de GGR cuenta una historia sobre los éxitos del juego indio, las contribuciones a las comunidades indias y los impactos económicos. Esto se destacó aún más durante la pandemia

 

No obstante, las tribus estuvieron en la vanguardia de la creación de normas, el desarrollo de nuevos protocolos de seguridad y el intercambio de recursos comunitarios. Preveo que esta disminución es sólo un revés temporal para el juego indio.

 

El informe de la NIGC sobre los ingresos del juego tribal para 2020 representaba una asombrosa afirmación de la unidad y el duro trabajo del País Indio durante esta pandemia.

 

Nuestras primeras proyecciones para 2020 mostraban que los ingresos habían bajado un 50% o más, pero el juego tribal se recuperó más rápido de lo esperado, y se logró con la seguridad en primer lugar y gracias al duro trabajo de nuestros reguladores tribales del juego.

 

En comparación con otras industrias que dependían en gran medida de las subvenciones del gobierno federal y que aún no se han recuperado del todo, los 27.800 millones de dólares de ingresos del juego tribal para 2020, durante la peor pandemia de nuestra vida, reflejan la capacidad de recuperación de nuestra industria. Es una historia de éxito que todavía se está escribiendo. Todo el mérito debe darse a nuestros gobiernos tribales, a nuestros reguladores tribales del juego, que se han unido a todos nuestros empleados de primera línea que trabajaron incansablemente para garantizar nuestra seguridad y supervivencia económica. La industria del juego tribal está experimentando un sólido repunte. Estamos trabajando para reconstruir con cuidado y seguridad a medida que avanzamos en esta era desafiante. Me quito el sombrero ante todos ellos.

 

El NIGA ha estado en contacto regular y ha trabajado mano a mano con el NIGC y las tribus a lo largo de estos tiempos sin precedentes. Es importante mantener este diálogo a medida que reconstruimos esta industria porque debemos seguir siendo diligentes en nuestros esfuerzos hasta que todo el mundo se recupere.

 





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