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  EL MODELO PERUANO DE REGULACIÓN Y CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS Entre mitos, falacias desaciertos 




EL MODELO PERUANO DE REGULACIÓN Y CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS Entre mitos, falacias desaciertos
Autor: Leon Dario Montoya
Publicado: 2014-06-24

En vista de que COLJUEGOS EICE, en su calidad de ente regulador viene reglamentando todo lo relacionado con explotación de máquinas tragamonedas (en adelante MET´s), y ha manifestado en más de una ocasión que está siguiendo principalmente el modelo peruano por su efectividad traducida en grandes logros como el de alcanzar en “corto tiempo” la legalidad “total” en la operación, hemos querido hacer un seguimiento a su legislación y todos los avances que ha tenido esta actividad en ese país, incluso a nivel judicial, y es por eso que hoy no decimos con sorpresa que la mirada oficial nuestra sobre dicho modelo está invadida de mitos y falacias como vamos a ver, pero luego de sentarnos a dialogar con el Jefe de la Dirección General de Casinos y Máquinas Tragamonedas del vecino país, Ingeniero Juan Manuel San Román, y todo su equipo de trabajo, no podemos quedarnos callados frente a semejantes mentiras sobre las que se está edificando la reglamentación del proyecto de interconexión en línea de máquinas electrónicas tragamonedas en Colombia y los desaciertos que se cometerán al recortar del modelo precisamente los elementos que garantizan hoy la eficiencia que se le atribuye.

 

MITO 1: EN PERÚ APENAS HACE 4 AÑOS SE REGLAMENTÓ

 

En Perú ya desde el año 1999, con la promulgación de la Ley N° 27153, que regula la explotación de los Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, modificada por Ley N° 27796 de 2002, y Reglamentada en ese mismo año mediante Decreto Supremo N°009-2002-MINCETUR del 13 de Noviembre del 2002, se establece un tratamiento normativo integral y uniforme aplicable a estas actividades, y antes de pasar a las diferencias substanciales de ambos ordenamientos, el colombiano y el peruano, en estas materias, empecemos por una que no resulta menos significativa, y es que esta Ley de 1999 ha sido modificada solo una vez por la Ley 27796 de 2002; mientras tanto en Colombia nuestra primera Ley es la 643 de 2001, pero ya ha sido modificada casi íntegramente un par de veces, principalmente por problemas de corrupción y de politiquería, como la última reforma del 2011 cuando se terminó ETESA y se creó COLJUEGOS mediante Decreto Ley 4142.

 

MITO 2: PERÚ LOGRA EL RECAUDO ESPERADO POR MAYOR CARGA IMPOSITIVA IGUAL QUE COLOMBIA

 

En Perú existe un solo impuesto aplicado a la actividad de explotación de MET´s, contemplado en el Artículo 36 y siguientes de la Ley 27153, y consiste en el 20% de la diferencia resultante entre ingreso total percibido en un mes menos el total de premios otorgados en el mismo mes, incluso el numeral 38.3 establece que: “Si dentro de un mismo mes, el monto de los premios excediera al monto de los ingresos percibidos, el saldo pendiente se deducirá de los ingresos mensuales siguientes, hasta su total extinción.”  Mientras tanto nuestra legislación contemplaba en un principio valores que según el monto de la apuesta oscilaban entre un 30% y un 45% del ingreso bruto o como mínimo una base presuntiva equivalente al mismo porcentaje de un salario mínimo legal mensual vigente (hoy 20 UVT) lo que quiere decir que así la MET no haya recaudado por alguna razón o en el resumen final de ejercicio mensual su resultado fue negativo, de todas formas debe pagarse dicho valor.  Pero resulta que en Perú incluso la norma siempre ha permitido además descontar de dicho impuesto, un 2% por gastos de sostenimiento técnico por considerar que es un monto alto que va en contra de la actividad.   Más aún, allá se permite deducir el impuesto pagado por la explotación de MET´s del impuesto anual de rentas, pues así lo establece el Artículo 17 de la Ley 27796 de 2002: 38.5 Para efecto de la determinación de la renta bruta de tercera categoría, será materia de deducción el impuesto a los juegos de casino y máquinas tragamonedas.". En palabras del Ingeniero San Roman, “…es que la única manera posible de crecer y mejorar el recaudo es permitir que el empresario también lo haga de la mano del Estado.”  Hasta ahora nuestra legislación en materia de impuesto, sin haber ayudado al sector a organizarse y cualificarse, ha agregado 3 nuevos impuestos al negocio, pasando además por un incremento del 5% al 16% en el IVA, sin permitir siquiera deducir el costo de la compra de MET´s de los ingresos de la actividad, cosa que igual sucede en Perú donde se descuenta como un gasto tal como debe ser.

 

MITO 3: PERÚ LOGRÓ EL 100% DE LEGALIDAD EN 2 AÑOS Y FUE GRACIAS A LA INTERCONEXIÓN

 

Este que resulta ser el mayor caballito de batalla de COLJUEGOS resulta ser la gran mentira, puesto que en primer lugar si bien es cierto que en el vecino país tenían norma desde el año 1999, y la reglamentación surgió desde el año 2002, tal como lo hemos anotado, es también verdad que allí no se había podido aplicar la norma debido a una serie de acciones de amparo judicial que son como una especie de tutela, que tenían frenado al ente regulador en el proyecto, pero resulta que para ese entonces ellos tenían 4% de legalidad frente al 96% de ilegalidad, según las cifras dadas por el mismo director de Casinos, la cual puede ser también consultada en la página del MINCETUR [1], y por eso les otorgaron 8 meses a quienes no tenían autorización, para que presentaran solicitud, y sólo hasta que venció dicho tiempo el ente dio inicio a los operativos de control, y con las reglas claras lograron que la gran mayoría de operadores se legalizaran, dejando tan sólo 50 que no cumplieron requisitos por fuera, pasando de 8 operadores a 300 que explotan el negocio en igualdad de condiciones. Sin embargo, la interconexión total hoy no está lista, porque luego de casi 6 años apenas están alcanzando cierta estabilidad en el sistema gracias a que empresarios y Estado vienen haciendo pruebas y afinando asuntos que por separado les sería imposible lograr.

 

EL DESACIERTO DEL IMPUESTO CONFISCATORIO

 

Una de las mayores dificultades que se presentó en Perú para la aplicación de la norma que propició además múltiples acciones de amparo, fue que allí existía igual que en Colombia una base presuntiva o piso para la liquidación de los derechos de explotación, es decir, aquel que todavía nosotros pagamos a pesar de que la MET haya resultado negativa en el respectivo período o cuando estuvo apagada por cualquier motivo, lo que allí se denomina el principio de “no confiscatoriedad” tributaria, porque allí el Estado entiende que si del respectivo ciclo de jugadas y premios que se está liquidando no hay ingreso para el operador del negocio, no puede haber entonces pago de impuesto porque esto sería como “sacárselo de otro bolsillo” lo que resulta confiscatorio de la propiedad privada, independientemente de que otra máquinas “haya compensado” (he aquí otro mito).  Tan sólo cuando el Tribunal Supremo dirimió este conflicto y aclaró las reglas del juego entre Estado y Empresarios, se dio inicio a la aplicación plena de la reglamentación que hoy rige los destinos de los juegos de casino y máquinas tragamonedas.

 

Hoy por hoy en el Perú tienen una regulación más o menos armónica, con un alto porcentaje de legalidad, aunque no el 100% como se afirma, lo que les ha permitido que incluso la inversión extranjera acuda a ese país a generar mayores ingresos pero que también los empresarios tradicionales que quieran retirarse puedan vender a precios justos sus casinos y empresas.

[1] http://www.mincetur.gob.pe/turismo/DGJCMT/

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Usted ha comprado repuestos o tarjetas robadas? 

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Si su respuesta es SI , en nombre de todos los(as) operadores(as) que hemos sído victima del robo de tarjetas billeteros Cpu´s permitame recordale que nosotros(as) no nos hemos robado lo que tenemos es usted quien se está robando lo que tiene y nos está robando a nosotros(as).

 

Si su respuesta es SI, ha sido complice de un robo y tarde o temprano la vida le pasará la factura, no será un castigo, será un págueme de contado más intereses del 1000 por ciento.

 

Si su respuesta es SI, recuerde que muchos(as) iniciamos como usted desde abajo y no hemos tenído que recurrir a semejante bajeza que usted tiñe con la palabra viveza para sentirse menos miserable.

 

Si su respuesta es SI, no tiene derecho a quejarse cuando asesinen a un familiar suyo a un(a) hijo(a) por robarle el celular o una cadena de plata; cuando eso le ocurra tiene todo el derecho a llorar SI , pero de pena moral porque fue usted quien lo(a) mató.

 

Si su respuesta es SI, permitame recordarle que por personas como usted es que proliferan la inseguridad el robo y los asesinatos.






Ahora que entramos en el juego Online: Regulación de las Pasarelas de Pago 

EL MODELO PERUANO DE REGULACIÓN Y CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS Entre mitos, falacias desaciertos

La Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera – URF del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sometió a comentarios y publicó en su página web hasta el 14 de septiembre de 2018 el documento denominado “Estudio sobre los Sistemas de Pago de Bajo Valor y su Regulación”. En este documento, la URF propone la renovación de la regulación que rige los sistemas de pago de bajo valor – conocidos por sus siglas SPVB, para ajustarlos a nuevos estándares internacionales concordantes con una nueva economía digital que puso en primer plano el comercio electrónico y los intervinientes que hacen parte de este.




…pasarelas de pago…empresas intermediarias entre el establecimiento de comercio y el pagador que cumplen la función de entregar respuesta de la validación de la operación.

Precisamente uno de los intervinientes en la estructura del sistema de pagos digitales y que esta tomando un gran protagonismo por su influencia y por los beneficios que aporta su labor al mercado, son las llamadas pasarelas de pago, definidas en el documento citado anteriormente como proveedores de servicios de pago y por el Banco de la República, en una definición un poco más precisa, como empresas intermediarias entre el establecimiento de comercio y el pagador que cumplen la función de entregar respuesta de la validación de la operación.

Las pasarelas de pago como actores de la cadena de pagos funcionan bajo dos modelos: el modelo getway en el cual el comercio asociado utiliza la plataforma para facilitar el pago y por operación del SPBV, el dinero producto de la transacción se recibe directamente desde el banco pagador en la cuenta bancaria del comercio; y el modelo agregador, en el que el dinero del pagador se abona directamente a las cuentas de la pasarela de pagos y de allí, por un proceso de dispersión a cargo de la pasarela, se abona a la cuenta de los comercios suscritos.



Los que no están muy familiarizados con el comercio electrónico frecuentemente preguntan la razón y la diferencia en la escogencia de uno u otro modelo para la creación de sus e-commerce.

Debe tenerse en cuenta que el modelo getway resulta útil cuando la empresa tiene tarifas transaccionales previamente negociadas con los bancos y se requieren los servicios de la pasarela como solución tecnológica para facilitar la utilización de los medios de pago por los clientes.

En el modelo agregador en cambio, los convenios y tarifas por transacción son negociados directamente por la plataforma y de esas tarifas se puede beneficiar todo comercio inscrito en la pasarela.

Después de entender la función de cada modelo no es difícil dimensionar la importancia que en una economía digital en crecimiento, con cifras de comercio electrónico también en crecimiento, representa un modelo agregador para las pequeñas y medianas empresas, se trata de un doble beneficio: primero, por razón de las cómodas tarifas de adquirencia y segundo, por que facilitan la digitalización y presencia en línea.

La URF estimó necesario que las pasarelas que operan bajo modelos getway estuvieran supervisadas de forma indirecta a través de entidades vigiladas administradoras del sistema de pagos




La URF estimó necesario que las pasarelas que operan bajo modelos getway estuvieran supervisadas de forma indirecta a través de entidades vigiladas administradoras del sistema de pagos, decisión que se hizo realidad con las directrices consagradas en la circular 008 de 2018, y que las pasarelas que operan bajo modelos agregadores estuvieran vigiladas por las entidades adquirentes.

La supervisión se centrará en verificar que las pasarelas cuenten con sistemas de gestión de protección de datos personales, procedimientos de control para la prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo y en el manejo del riesgo operativo y riesgo de manejo de recursos del público. En lo que se refiere a estos dos últimos riesgos, se traen las siguientes propuestas regulatorias: el requerimiento de constitución de póliza de seguro para resguardar los recursos que son objeto de dispersión; o la constitución de un patrimonio autónomo para la administración de los recursos; y plazo de traslado de recursos desde la pasarela a los comercios sin superar los treinta días.

…en el caso de los emprendimientos no nos parece apropiada la decisión de imponer requisitos de constitución de patrimonios autónomos

Frente a estas propuestas de regulación podemos decir que nos parece muy apropiada la utilización de la póliza de seguros, y no solo apropiada sino adaptada a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas que a medida que vayan reportando crecimiento, de manera proporcional podrán irán ampliando la cobertura de la póliza. En cambio, en el caso de los emprendimientos no nos parece apropiada la decisión de imponer requisitos de constitución de patrimonios autónomos por razón de sus altos costos operativos en relación con el tipo de transacciones que manejan los SPBV.

Por último, en lo que se refiere al traslado de recursos sin superar los treinta días, podría ahondarse en las normas que trae el código de comercio para el contrato de mandato que entre otras, utilizan la mayoría de estas pasarelas para la ejecución, gestión de pagos y operaciones con los comercios inscritos, ya que este tipo de normas, desde nuestro punto de vista resultarían suficientes para reforzar la utilización de la póliza.

 

*Abogada especializada en Derecho Informático y Nuevas Tecnologías. Con experiencia en asesoría y consultoría en el área de tecnologías de la información y comunicación - TIC, emprendimiento, contratación pública y privada en TIC, protección de datos personales, modelos de negocios web y aplicaciones.






La línea entre los datos y la privacidad en el Juego 

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Si hay un tema moderno de discusión que provoca una fuerte respuesta del público, es el de la privacidad de datos. Las empresas tecnológicas como Apple han hecho un esfuerzo consciente para informar al público sobre el tema, al tiempo que hacen que sus productos sean cada vez más resistentes a la recuperación de datos encubierta.

En la industria del juego, los datos se han convertido en una forma de vida. La industria utiliza todo lo que se puede utilizar para apuntar a nuevos jugadores, mejorar el flujo de los casinos (haciendo así que sea más fácil y rentable atraer clientes) y, en general, mejorar las tendencias del mercado. Sin embargo, hay una trampa.

 

En G2E Asia este año, el director sénior de soluciones e ingeniería de valor de Qlik, Chin Kuan Tan, reveló los resultados de la investigación de Qlik sobre las preferencias de los jugadores en relación con el uso de datos en la industria del juego y la hospitalidad, lo que generó algunos enigmas interesantes.

 

La presentación de Tan mostró que el 72% de las personas dejarán de comprometerse con una empresa por completo si les preocupa la recopilación de datos, y también dijo que el 76% de los jugadores prefieren la hiperpersonalización a las técnicas de marketing masivo.

 

La dualidad de estas dos estadísticas muestra que los operadores de juegos están caminando por el filo de la navaja cuando se trata de cómo se utilizan los datos recopilados de los clientes; y con el mayor enfoque en los datos a escala individual, la forma en que los operadores se promocionan a los clientes tiene que evolucionar.

 

Cuanto más utiliza la industria servidores y algoritmos para resolver y modernizar las tareas cotidianas, más depende de la recopilación de datos para operar. “Se podría pensar que muchos de los datos pasan del casino a nuestros servidores centrales o a nuestros servidores en la nube; ese no es el caso. Todo se hace localmente. Tradicionalmente, en un casino de Las Vegas, todos los servidores están ubicados en las instalaciones y ellos mismos ejecutan nuestros algoritmos, por lo que no obtenemos esos datos en nuestros servidores. Ahora, naturalmente, cualquier dato que vaya de la cámara a los servidores aún debe cifrarse; y lo está, tanto en tránsito como en reposo, pero no va a ninguna parte en nuestros servidores”.

 

El hecho de no explicar categóricamente las precauciones de seguridad vigentes, además de usar el término "cifrado", parece revelador. Entonces, la industria de los datos y los juegos es una mezcla extraña. En la actualidad, la industria exige que los jugadores estén protegidos de aquellos que harían daño al obtener datos, mientras que los propios jugadores están dispuestos a renunciar si se sienten vulnerables por un segundo al registrarse en un servicio.

 

Los clientes quieren lo que siempre han querido: un servicio continuo que los beneficie sin riesgo. Pero con la naturaleza en línea del mundo moderno, este riesgo se acepta siempre que se mitigue, lo que deja a las empresas de juegos haciendo malabarismos con los temas de experiencias personalizadas, pérdida de datos y satisfacción del cliente.

 

Las empresas de juegos quieren utilizar los datos para mejorar la experiencia del consumidor mientras retienen y aseguran a los clientes que los datos proporcionados no se venderán ni utilizarán de otras formas nefastas, como se ha informado con frecuencia desde las revelaciones de Edward Snowden en 2013,






Las Apuestas 

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Abordar este tema es delicado y difícil, porque en la globalización del fútbol es un elemento que resulta fundamental para muchos equipos, por los ingresos económicos que ello representa.

Fue, sin embargo, el primer ministro británico Boris Jonhson quien quiso que desaparecieran los patrocinios de casas de apuestas en las camisetas de los equipos ingleses para la temporada 2023-2024. No resultará fácil, por los contratos que a largo plazo están firmados y que si resultan cancelados implicarán demandas por incumplimiento.

En el momento, 9 de 20 equipos de la Premier están vinculados a las apuestas y hasta 15 de 24 en la que llamaríamos segunda división. Si llegara a prosperar la idea, cada equipo tendría un hueco aproximado de US$47 millones por temporada.

Tiene tinte de utopía por ahora la intención. Hay un detalle llamativo en el asunto de los ingleses. Un reparo es el origen de las apuestas en línea. No se conocen los dueños verdaderos, muchos de ellos figuran en paraísos fiscales y nada aportan en impuestos para el Estado. Los equipos, como ocurre con entidades financieras —no todas—, nunca averiguan la procedencia de los dineros, solo captan y a otro cuento.

Menos mal acá Coljuegos da licencia para las casas de apuestas. Pero no sé si hace seguimiento al ejercicio y se conocen públicamente —y debiera ser— los rendimientos de esas operaciones y las ayudas para salud y educación. ¿O alguien sabe?, para salir de mi ignorancia.

Apostar siempre fue propio del ser humano. Caballos, galgos, pelea de gallos. Acá tuvimos el 5 y 6 propio para los hipódromos y hasta Totogol para el fútbol. Así que de raro nada tiene. Recuerdo, por ejemplo, que en El Campín, en la década del sesenta, los madrugadores al estadio que veían preliminares, extendían sus ruanas y jugaban a las cartas o apostaban al primer tiro de esquina, al primer expulsado, al primer gol. Se

Hace poco un jugador de Boca Juniors, Zeballos, sufrió seria lesión por entrada desconsiderada de un rival. Ocurrió en los primeros minutos y por algún soplón se creó la duda de si había una apuesta, con tiem po límite, para ver tarjeta roja. Todo esta en investigación.Se sabe que los jugadores ingleses apuestan a los resultados, contado, y sorprendidos, por algunos jugadores españoles de la Premier. Es de suponer que apostaban por juegos donde no estaba su equipo. Quién sabe.

Creo que esta pregunta puede causar urticaria en el medio. ¿Los árbitros colombianos y los manejadores y/o manipuladores del VAR hacen apuestas sobre juegos del fútbol de la casa?

Diría, para concluir, que la convivencia de las apuestas con el fútbol es un mal moderno y necesario para varios actores.

 






Visita de la DIAN, llamado a Coljuegos 

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El inicio de las Visita de la DIAN a las(os) operadoras(es) revisando la facturación ha sido mal planificada desde varios puntos de vista .

Primero porque no nos informaron de hecho este es el punto neurálgico y problemático en este momento porque la desinformación es la que reina, a ciencia cierta no sabemos y me incluyo de que o cuales son los documentos que debemos tener en los casinos . Me enteré de este operativo porque en el chat donde estoy corrió el rumor de visitas a un operador y de allí iniciamos las conjeturas , nunca ha habido una comunicación oficial de la DIAN o Coljuegos, que es lo correcto , donde se nos indique a nosotras(os) el procedimiento ni el proceso a seguir.

 

Coljuegos debería estar mancomunado como siempre lo dice en las salidas a prensa y generar el acompañamiento en este tipo de operativos porque fue el compromiso de hace tres años donde quedó claramente estipulado que toda visita de la DIAN obligatoriamente cuando se tratara de Juegos Localizados debería de manera obligatoria contar con la presencia de por lo menos una(o) funcionaria(o) para evitar que la DIAN solicite lo no debido en vista de la naturaleza especial de nuestra operación .

 

Estas visitas me recuerdan siempre los abusos que cometía la POLFA que terminaban por extorsionar a las(os) operadoras(es) porque no existía claridad en los procedimientos y terminaban exigiendo documentos inexistentes. De lo que sé en estos momentos el control es relacionado con la facturación electrónica y no puede ser posible que la misma DIAN no instruya a quienes realizan las visitas que los casinos no procesamos las transacciones de la misma manera y peor aún que no les han generado un instructivo especializado de cómo deben realizar el proceso, lo cual abre un Mundo de posibilidades para que a criterio solicite cualquier cosa.

Circula un comunicado de prensa que habla de gestión de cartera morosa en sectores de agricultura, ganadería , caza y pesca y con este encabezado todo está dicho: NO tienen ni la menor idea de cómo abordar este control en un Casino.

 

Ayer una administradora de una cadena de Casinos pedía a su proveedor de conexión Online el certificado de acreditación ante el laboratorio, no porque se lo hubiesen exigido o visitado, sino porque quería tener todo al dia para cuando llegaran. Como ven desconocimiento total,

 

Coljuegos este es un llamado para que de manera “mancomunada y articulada”-como siempre dicen- se comunique con la DIAN y de paso nos informe que es lo que debemos hacer y ustedes honren su palabra y hagan el acompañamiento a cada visita para garantizar nuestros derechos …

 





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