La regulación del juego en Colombia está fundamentada en el Decreto 4142 de 2011, norma que establece el marco normativo para la explotación y administración de los juegos de suerte y azar en el país, bajo la supervisión de Coljuegos, entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Este decreto, si bien ha sido un referente en América Latina para la regulación del juego online, no contempla la emisión de licencias internacionales ni un régimen fiscal diferenciado para operadores offshore, lo que limita la capacidad de Colombia para competir con jurisdicciones como Malta y Curazao.
- Potestad de Coljuegos para modificar el régimen de licencias
Según el artículo 5 del Decreto 4142 de 2011, Coljuegos tiene la facultad de reglamentar y autorizar la explotación de los juegos de suerte y azar en el país. Sin embargo, la emisión de licencias internacionales requeriría una modificación legislativa o, en su defecto, un ajuste normativo a través de un decreto presidencial que establezca un régimen especial de licencias internacionales.
El artículo 47 de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo) refuerza la capacidad de Coljuegos para proponer reformas en la administración del juego y ajustar la normativa para garantizar una mayor eficiencia en la recaudación de recursos. Esto otorga margen para que la entidad promueva la inclusión de licencias offshore mediante un decreto específico que reglamente su funcionamiento.
- Reformas necesarias en el Decreto 4142 de 2011
Para adaptar la regulación colombiana a un modelo competitivo global, se deben considerar las siguientes modificaciones clave:
a) Creación de un régimen de licencias internacionales
- Modificación del artículo 2 del Decreto 4142 de 2011 para incluir una nueva categoría de licencias destinadas a operadores con alcance global.
- Incorporación de un capítulo especial que establezca los requisitos y condiciones bajo las cuales una empresa puede operar desde Colombia, ofreciendo servicios a otros mercados.
b) Implementación de un régimen fiscal diferenciado
- Definir un impuesto preferencial para los operadores offshore, alineado con modelos exitosos como Malta, donde la tasa efectiva es del 5% sobre el ingreso neto de las empresas.
- Ajustar el artículo 10 del Decreto 4142 para segmentar la tributación entre operadores locales y globales, permitiendo a Colombia captar mayor inversión extranjera sin afectar la competencia interna.
c) Creación de un sistema de control y auditoría de cumplimiento internacional
- Modificación del artículo 25 para incluir auditorías y reportes periódicos bajo estándares internacionales de prevención de lavado de activos y juego responsable, alineado con las regulaciones de la FATF (Financial Action Task Force).
- Establecimiento de una unidad especializada dentro de Coljuegos encargada de la supervisión de licencias internacionales.
- Viabilidad legal de la reforma
Si bien Coljuegos tiene potestad para reglamentar ciertos aspectos del juego mediante resoluciones, la implementación de licencias internacionales y un régimen fiscal diferenciado requiere ajustes normativos mediante un decreto presidencial o una reforma legislativa. En este contexto, se podría proponer:
- Un decreto presidencial con base en las facultades del Ministerio de Hacienda, alineado con el artículo 189 de la Constitución, que otorga al presidente la capacidad de reglamentar sectores estratégicos.
- Un proyecto de ley que modifique el Decreto 4142 y establezca de manera definitiva el régimen offshore, similar al modelo aplicado en Ceuta y Melilla en España.
- Beneficios esperados con la reforma
- Aumento de inversión extranjera directa, con operadores de juego online estableciendo operaciones en Colombia.
- Generación de empleo especializado en tecnología, ciberseguridad y marketing digital.
- Incremento de la recaudación tributaria sin afectar la carga impositiva de los operadores locales.
Para consolidar a Colombia como un actor clave en la industria del juego online, es esencial que Coljuegos enfoque sus esfuerzos en la modernización del marco normativo siendo innovadores nuevamente como lo ha sido. La adopción de un régimen de licencias internacionales, la implementación de un esquema fiscal competitivo y el refuerzo de la supervisión regulatoria son medidas fundamentales para garantizar un entorno de juego seguro, transparente y atractivo para operadores globales.
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