Apreciados lectores, el pasado mes de agosto el consorcio de operadores de juegos de suerte y azar CONNAZAR, solicito por medio de un derecho de petición a COLJUEGOS, le fueran resueltas algunas inquietudes, que han surguido entre los operadores a la hora de decidir porque proveedor de sistema de Conexión On Line elegir para sus negocios.
La mayoría de las inquietudes, se ven planteadas por los constantes vacios que tiene la norma, respecto de requerimientos técnicos aplicables al sistema, para lo cual hemos consultado con profesionales expertos en temas de Sistemas y telecomunicaciones*
Las pincipales inquietudes que analizaremos son las siguientes:
Pregunta CONNAZAR ¿Cuáles son las condiciones técnicas requeridas para las redes de datos, y que especificaciones en cuanto a métricas de calidad de servicios son necesarias?
La Respuesta de COLJUEGOS fue la siguiente:
“2. Respecto a las condiciones técnicas requeridas para las redes de datos, y la especificaciones en cuanto a métricas de calidad de servicios son necesarias y son las siguientes:
2.1. RED WAN
El sistema de conexión en Linea no requiere conexión del operador a través de Red WAN con el servidor e Coljuegos.”
Nuestro asesor y experto en sistemas de conexión, considera … “que esta respuesta es invalida ya que va en contra del fundamento mismo de la normatividad, las redes WAN se definen como (wide area network en inglés),que es una red de computadoras que abarca varias ubicaciones físicas, proveyendo servicio a una zona, un país, incluso varios continentes” por lo que para llevar la información desde su lugar de origen (las salas de juego) hasta los servidores de Coljuegos es necesaria una red WAN, sin la existencia de una red de estas características no sería posible entregar la información a COLJUEGOS.
Pregunta CONNAZAR ¿Cómo se determina la responsabilidad en la conexión si el proveedor internet falla?, hay alguna causal de exclusión de responsabilidad para el operador si el proveedor de internet falla? o se requiere tener varios operadores?. ¿Cuál será el medio de comunicaciones entre el administrador del sistema de cada casino y Coljuegos para informar alguna eventualidad, evento significativo?, Cuál será el tiempo mínimo de respuesta que tendrá Coljuegos para dar solución a una solicitud expuesta (Evento Significativo)?.
La Respuesta de COLJUEGOS fue la siguiente:
2.1.3 El operador debe garanizar la conexión con COLJUEGOS en los plazos determinados mediante sistemas alternos de contingencia tipo internet por demanda, plan de datos por celular, acceso a café internet, etc.
Pregunta CONNAZAR 2.1.5 ¿Se requiere una ip estática en cada uno de los puntos?
La Respuesta de COLJUEGOS fue la siguiente:
“2.1.5. Las condiciones de la Red WAN entre las MET y el (los) servidor(es) del operador, corresponde a las caracteristicas propias de cada infraestructura y el sistema de conexión en Linea instalado”.
Pregunta CONNAZAR 4. ¿Con la resolución 1400 de 2014 se dará fin a la implementación gradual que expresa el decreto ley 4142 hasta llegar al tiempo real?, o solo este cronograma es una etapa de varias de los mecanismos de aplicación gradual hasta llegar a una implementación online en tiempo real?.
La Respuesta de COLJUEGOS fue la siguiente:
“4. La Resolución 1400 de 2014 no dara fin a la implementación gradual que expresa el Decreto Ley 4142 de 2011, en su artículo 5 númeral 13. Por el contrario es un desarrollo de las funciones contempladas en el Decreto que dio origen a COLJUEGOS por lo tanto dicha gradualidad esta siendo implementada conforme a lo contemplado en la Resolución”.
Pregunta CONNAZAR 5. El documento de especificaciones técnicas y requerimientos envío información operadores Maquinas Electrónicas Tragamonedas en línea, establece un reporte diario o envío de información entre las METL conectadas al SCO y Coljuegos de 6am a 12pm de lunes a viernes; de lo anterior se podría afimar que con la implementación del cronograma se dará ejecución a un sistema “simultaneo” con la capacidad de sincronizar en intervalos de tiempo bien definidos, el funcionamiento del sistema al tiempo con las acciones que se presentan en el mundo físico (Casinos)?, ¿Con la resolución 1400 de 2014 (cronograma sistema de conectividad), los documentos técnicos sobre envío de información y reglamentación del software del 03 y 04 de marzo de 2014 si se esta dando cumplimiento a la función reglada en el articulo 5 numeral 13 del decreto ley 4142?
La Respuesta de COLJUEGOS fue la siguiente:
5. La interpretación es equivocada, no existe “sincronización entre el funcionamiento del sistema al tiempo de las acciones que se presentan en el mundo fisico” El envío de esta información se realizará diariamente (Entre las 8 a.m. y 5 p.m.) al final del día o al cierre de las operaciones. En cuanto a la otra parte de su pregunta le comunicamos que lo contenido en la resolución 1400 de 2014 y los anexos técnicos son desarrollo de las funciones que otorgó el Decreto 4142 de 2011.
Por lo aquí planteado, resulta insólito que en proyectos como el que ha emprendido COLJUEGOS, para la interconexión de MET’s, la existencia de normas como la Resolución 1400 de 2014 y lo desarrollado en su Artículo 4º, determinando las condiciones mínimas de conectividad, que deberá garantizar el operador concesionario, y que ha de cumplir con una certificación remitida en “jurisdicción Colombia” y expedida por un laboratorio avalado por el mismo Coljuegos, porque hasta la fecha, y a pesar de que ya está acortándose el tiempo, según el cronograma vigente, hasta ahora solo existe un solo laboratorio avalado, y los operadores aún no saben si hay, o cuales, son los proveedores de estos servicios de interconexión que cumplen con dicha condición.
El articulo 10 de la Resolución 1400 de 2014, hace relación a la tarifa de cobro de derechos de explotación que entrará a regir una vez hecha la interconexión, porque si bien es cierto la Ley 1393 de 2010 en su Artículo 14 ya había contemplado el mayor valor a cobrar entre el resultante de los ingresos brutos después de premios o la tarifa presuntiva que hoy se paga, pero que analizando a fondo el tema, el Legislador no dejó claro, sí es una fórmula aplicada por cada instrumento o máquina o si es por el conjunto de máquinas que hacen parte de un contrato, o si es por cada local.
Entonces para ello lo que procede es una concertación y un análisis de fondo o estudio que determine todas las implicaciones de aplicación de una u otra variable en la fórmula de cálculo, pero ya la entidad mediante el mencionado Artículo 10, ha establecido que será calculada por cada máquina, sin que hasta ahora la entidad se haya pronunciado sobre las razones técnicas que la llevaron a tomar semejante decisión que afectará considerablemente, según los expertos, a todo el gremio de empresarios que conforman el mercado de los juegos de suerte y azar especialmente a los localizados. Aquí la norma …“Una vez expedidos y vigentes los reglamentos aquí previstos, los operadores de juegos localizados pagarán por derechos de explotación el mayor valor que resulte entre lo que generarían las tarifas a que se refiere el artículo 34 de la Ley 643 de 2001 o el porcentaje del doce (12%) sobre los ingresos brutos menos el monto de los premios pagados.”
Por esto es muy importante tener en cuenta apreciado lector, que el principio de la transparencia pública es uno de esos principios de mayor importancia en un Estado Social de Derecho como el nuestros, es aquel que permite, que los ciudadanos tengan acceso oportuno a toda la información de las entidades del Estado y a todos aquellos documentos y datos que sustentan las decisiones de cualquier entidad o servidor público ; y en mi concepto aun quedan muchos vacíos que opacan la transparencia del proyecto y esta es causal de nulidad.
Laura Ardila Bendek
Preguntas juridico@mundovideo.com.co
*Fueron consultados Karen Manrique, Juan Esteban H , John Torres , especializados en Telecomunicaciones e informática .
Lea aquí los documentos completos
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A lo largo del primer trimestre del 2024, los juegos de lotería, chance y Raspa&Listo, lograron transferir $142.041 millones según afirma Coljuegos.
Estos recursos representan un incremento del 8 % con respecto a las transferencias realizadas en el mismo periodo del año 2023.
Coljuegos, sostiene que “Este importante incremento en los recursos transferidos se debe al trabajo conjunto que realizan tanto los operadores como el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar. Estamos brindando garantías para fortalecer la industria en los territorios e incrementar los dineros para la salud”.
En lo que va de recorrido del año, el juego de chance ha llegado a entregar $238.057 millones en premios a los apostadores, mientras que, por otro lado, han caído premios de loterías por valor de $94.123 millones. Por su parte, los premios del Raspa&Listo, superaron los $29.945 millones.
Este primer trimestre del año, los juegos territoriales alcanzaron ventas por un total de $869.526 millones, de los cuales $593.248 millones han de corresponder a la venta de chance, $205.755 millones de loterías y $70.522 millones a Raspa&Listo.
Como parte de la estrategia de lucha frontal contra la ilegalidad, Coljuegos destruyó un total de 1.491 elementos de juegos de suerte y azar ilegales que habían sido incautados desde el año 2021 y que se encontraban alojados en el municipio de Yumbo, Valle del Cauca.
Coljuegos informó que los elementos destruidos estaban avaluados en cerca de $200 millones y eran utilizados en apuestas ilegales en el Valle y en municipios del Eje Cafetero como Armenia, Dosquebradas y Manizales.
“Seguimos golpeando la ilegalidad con acciones contundentes. Le estamos diciendo a quienes operan juegos de suerte y azar sin contrato de concesión que se acojan a la ley y contribuyan con la salud de los colombianos”, indicó Hincapié.
Coljuegos destruyó más de 400 máquinas y equipos ilegales en Itaguí, Antioquia.
Durante la destrucción de los elementos fueron encontrados $10 millones en monedas y billetes que estaban al interior de las máquinas electrónicas tragamonedas. Estos recursos se constituyen como un depósito judicial a nombre de Coljuegos y serán transferidos a la salud.
Así pues, entre los materiales destruidos se encontraban 306 máquinas electrónicas tragamonedas, 538 elementos de bingos y 66 módulos de apuestas deportivas.
Las autoridades colombianas no tienen cómo saber si un jugador profesional de fútbol está participando de apuestas deportivas o no.
El Comité de Prácticas de Publicidad del Reino Unido ha prohibido el patrocinio o la promoción de juegos de azar y apuestas por parte de celebridades a través de la publicidad, allí por supuesto entran los jugadores de fútbol.
Amaños de partidos en Colombia, así operan las mafias
Tan estricta es la regulación inglesa que el colombiano Yerry Mina fue multado en 2019 con 10 mil libras por haber participado en un comercial para el público colombiano con la casa de apuestas Betjuego.
“En Colombia el patrocinador oficial de la liga de fútbol profesional es BetPlay, una casa de apuestas”
El presidente de Coljuegos reconoce que la entidad ha hecho un esfuerzo muy importante en tecnología para estar en línea con las demandas de seguridad de los usuarios, no obstante, reconoce que “se ha quedado corta, nos sobrepasó porque la base tecnológica de nuestra oficina lo que hace son parches, pero tenemos un proyecto para hacerlo más robusto y tener un control efectivo con más recursos y así generar más recaudos para la salud”.
Kings League mañana la final,un fenómeno en apuestas
Sobre cómo se controlan las apuestas y cómo se ataca a las apuestas sospechosas, Hincapié explica que “en Latinoamérica somos los más avanzados en la regulación de juegos de suerte y azar, estamos interviniendo qué apuesta, en qué cantidades apuestan, a través de qué plataformas apuestan”.
“estamos en Colombia, no en la NASA, estamos empezando y somos los más avanzados de América Latina…”
Apuestas deportivas y deporte escándalos en todos los países, incluido Colombia.
Asegura que, a diferencia de otros países, como España, en Colombia “no hay evidencia de tercero incidiendo en los resultados de las apuestas, es decir, no hay incidencia externa para decir que tal equipo se vendió. Puede haber corrupción por una clasificación, como se investigó en su momento un partido de Llaneros, pero no por motivo de apuestas”.
Advierte que quienes se enriquecen con apuestas ilegales, “nunca podrán legalizar ese dinero”, y explica que por ley, los únicos vetados para apostar son “los menores de edad, y en el caso de los futbolistas es más un tema ético”, dice Hincapié.
Sobre si los jugadores del Futbol Profesional Colombiano están apostando en los partidos en los que ellos mismo son protagonistas, Hincapié asegura que con los recursos hoy disponibles no es viable saberlo.
“La gente cuando apuesta lo tiene que hacer con su número de cédula, pero para saber si es jugador de fútbol, o si es amateur o profesional es muy difícil y eso no se hace en ninguna parte del mundo, habrá jugadores reconocidos a los que les gusten las apuestas, ahora, no sé si la ética como jugadores y seres humanos les permita vender los partidos”, explica Hincapié.
Finalmente, concluyó que “estamos en Colombia, no en la NASA, estamos empezando y somos los más avanzados de América Latina. Llegará un momento en el que la regulación avance y no permita a un jugador de fútbol apostar, pero lo puede hacer un familiar, cómo se controla eso. Acá los delitos son de responsabilidad personal, sin un tercero apuesta es muy difícil, y sería responsabilidad de la Fiscalía confrontar procesos y establecer si el sobrino de tal jugador apostó y ganó por un jugador”.
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Coljuegos había modificado la resolución 20214000036784 de 16 de diciembre de 2021 que ampliaba el plazo de entrada en vigor de la política de juego responsable hasta el 16 de abril del 2024.
El día martes 16 de abril de 2024 amplió el plazo hasta el 1º de agosto de 2024 según resolución 20244000007624.
Las modalidades de localizados, novedosos y novedosos por internet en virtud de la Ley 643 de 2001, por lo cual la reglamentación que expide Coljuegos es obligatoria para todos los operadores en el territorio nacional, en especial, aquella relacionada con los mecanismos para evitar prácticas prohibidas, como el ofrecimiento de juegos a niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidades mentales y los que afecten la salud de los jugadores, deberán implementar y acatar lo previsto en materia de juego responsable.
Aquí el documento completo.
En los últimos meses, Coljuegos ha desmantelado casas de apuestas ilegales que habrían dejado de transferir cerca de $80.000 millones anuales por concepto de derechos de explotación.
Un total de 445 elementos de juegos de suerte como máquinas tragamonedas, equipos de cómputo, ruletas, televisores, entre otros, fueron destruidos por Coljuegos en el municipio de Itagüí, Antioquia. Todos estos elementos eran utilizados en apuestas ilegales y estaban avaluados en cerca de $178 millones.
“Tenemos otros 4.600 elementos ilegales de juegos de suerte y azar que serán destruidos en los próximos días en municipios como Cali y Bucaramanga”.
“Estas máquinas habían sido retiradas por la entidad en el año 2021 y, desde entonces, se encontraban alojadas en diversas bodegas del departamento de Antioquia. Con la destrucción de estos elementos, queremos decirle a quienes operan juegos de suerte y azar sin contrato de concesión que no vale la pena estar en la ilegalidad”, aseguró Marco Emilio Hincapié, presidente de Coljuegos.
De igual manera, durante la destrucción de los elementos fueron encontrados $23’751.050 en monedas y billetes que estaban al interior de las máquinas electrónicas tragamonedas. Estos recursos se constituyen como un depósito judicial a nombre de Coljuegos y podrán ser transferidos a la salud.
(571) 7568829 - 3606414 - 3606415 FAX (57 1) 3605027
Bogotá / Medellín / Cali / Pereira / Barranquilla
