El gobierno saliente prepara una nueva reforma tributaria que será radicada ante el nuevo Congreso de la República el 20 de julio de 2026, en lo que podría convertirse en el último gran intento de aumentar el recaudo antes del cambio de administración. La iniciativa, liderada por el Ministerio de Hacienda, encabezado por Germán Ávila, y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian), dirigida por Carlos Betancourt, busca cubrir un faltante fiscal superior a $30 billones y contribuir a que el déficit fiscal se reduzca a 4,5% del PIB en 2027.
Aunque el articulado definitivo aún no ha sido publicado, las líneas reveladas por Hacienda y la Dian muestran una reforma enfocada en ampliar la carga tributaria sobre varios sectores económicos. Uno de los puntos más sensibles será el regreso del IVA del 19% a los juegos de suerte y azar operados por internet, una medida que ya había sido implementada temporalmente mediante el Decreto 0175 del 14 de febrero de 2025, expedido durante la conmoción interior.
Ese decreto también creó gravámenes temporales sobre las exportaciones de petróleo y carbón, además de reactivar el impuesto de timbre. Ahora, el objetivo del gobierno saliente sería trasladar parte de esas medidas al escenario legislativo para convertirlas en mecanismos permanentes de recaudo.
Para la industria del juego regulado, el impacto sería significativo. Los operadores online ya pagan derechos de explotación a Coljuegos, impuesto de renta, costos regulatorios, obligaciones AML/KYC, sistemas de monitoreo, contribuciones al sistema de salud y cargas derivadas de publicidad responsable. La incorporación permanente del IVA incrementaría la presión fiscal sobre el canal regulado y podría afectar la competitividad frente a operadores ilegales que operan fuera del sistema tributario colombiano.
La reforma también contempla un nuevo esquema de impuesto al patrimonio, con tres escalas progresivas para personas naturales de mayores ingresos; ajustes en renta para los segmentos de mayores recursos; reducción de exenciones de IVA, excluyendo productos básicos de la canasta familiar; mayores impuestos a licores de alta graduación; posibles gravámenes adicionales a combustibles; y una revisión del tratamiento tributario de compras internacionales realizadas en plataformas como Amazon, Temu y Shein.
En este último punto, vuelve a aparecer una propuesta que había sido discutida en intentos anteriores: reducir de US$200 a US$50 el umbral de importaciones exentas de tributos para paquetes de bajo valor.
Otra medida que podría regresar es el impuesto de timbre, tributo que también fue utilizado dentro del paquete fiscal extraordinario de 2025 y que ahora sería evaluado como fuente permanente de ingresos para la Nación.
El proyecto iniciará su recorrido legislativo el 20 de julio, cuando se instale el nuevo Congreso. Posteriormente deberá superar los debates en las comisiones económicas conjuntas de Senado y Cámara, avanzar a las plenarias de ambas corporaciones, surtir conciliación si existen diferencias entre los textos aprobados y finalmente recibir sanción presidencial.
Por ahora, la Dian ha señalado que no se contemplan modificaciones al régimen de dividendos ni nuevos impuestos a las iglesias. Sin embargo, para sectores como juegos de azar, consumo, comercio electrónico y patrimonio, la propuesta perfila una de las discusiones tributarias más relevantes del segundo semestre de 2026.
