A juicio del Gobierno, sin esta propuesta, los servicios digitales tendrían un "tratamiento preferencial" en comparación con los ofrecidos en establecimientos físicos. Por el contrario, gravar con IVA a esta industria eliminaría las distorsiones entre los juegos presenciales y los operados en línea, eliminando la brecha.
El Gobierno saliente radicó ante el Congreso una nueva reforma tributaria que busca imponer desde 2027 un IVA permanente del 19% a los juegos de suerte y azar operados exclusivamente por internet. El proyecto fue presentado el 20 de julio de 2026, durante la instalación del Congreso elegido para el periodo 2026-2030, y pretende recaudar $21,8 billones el próximo año.
El Ministerio de Hacienda calcula que las plataformas de apuestas y casino online generarían $1,7 billones, equivalentes al 7,8% del recaudo total previsto. Distribuida durante doce meses, la meta representa aproximadamente $141.700 millones mensuales. La iniciativa es el quinto intento tributario del Gobierno saliente. Su antecedente inmediato es la ley de financiamiento para el presupuesto de 2026, reducida de $26,2 billones a $16,3 billones antes de ser archivada el 9 de diciembre de 2025. En la Comisión Cuarta del Senado, la ponencia recibió cuatro votos favorables y nueve negativos.
La reforma eliminaría la excepción que el artículo 420 del Estatuto Tributario concede actualmente al juego operado exclusivamente por internet. El IVA alcanzaría tanto a operadores autorizados en Colombia como a plataformas extranjeras que atiendan jugadores ubicados en el país. El operador sería responsable de calcular, declarar y transferir el impuesto a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), dirigida por Carlos Emilio Betancourt Galeano.
El punto financiero determinante será la base gravable. El articulado deberá establecer si el 19% recaerá sobre; el dinero depositado por el jugador, el valor de cada apuesta, el GGR, correspondiente a las apuestas menos los premios pagados.
Si vuelve a utilizarse el depósito como base, cada $100 cargados por el usuario dejarían cerca de $84 disponibles para jugar. Si se aplica sobre el GGR, el impuesto recaería sobre el ingreso efectivo del operador y no sobre todo el dinero ingresado a la cuenta.
El Ministerio de Hacienda, encabezado por Germán Ávila Plazas, sostiene que las apuestas digitales tienen un tratamiento tributario preferencial frente a casinos, bingos y máquinas localizadas. Según el documento, imponer la tarifa general corregiría esa diferencia y eliminaría las distorsiones entre los juegos presenciales y los operados en línea, eliminando la brecha, además financiaría de forma permanente el presupuesto de 2027.
Hacienda asegura que el ingreso bruto de las apuestas creció nominalmente más de 20% con corte a junio de 2025, pese al impuesto adoptado durante la conmoción interior. El documento conocido no precisa si esa variación corresponde a depósitos, apuestas acumuladas o GGR.
El Ejecutivo también afirma que el gravamen no tendría impacto inflacionario directo porque el juego online no integra la canasta utilizada por el DANE, dirigido por Piedad Urdinola Contreras, para calcular el IPC. Esto no significa que el usuario no soporte el costo; significa que ese encarecimiento no entraría directamente en la medición de inflación.
El Decreto 0175 de 2025 aplicó IVA del 19% sobre depósitos desde el 22 de febrero hasta el 31 de diciembre de 2025. El Decreto 1474 del 29 de diciembre de 2025 intentó conservar el 19% durante 2026, calculado sobre el GGR. La Corte Constitucional lo retiró del ordenamiento mediante la Sentencia C-079 de 2026. Desde el 13 de marzo de 2026, el Decreto 240 establece un impuesto nacional al consumo del 16% sobre los depósitos. Esta norma es temporal y permanece sometida al control automático de la Corte, presidida por la magistrada Paola Andrea Meneses Mosquera. La reforma pretende reemplazar desde 2027 esa arquitectura de emergencia por un impuesto ordinario aprobado por el Congreso.
Para 2023, estudios sectoriales calcularon $45 billones en apuestas acumuladas, $7,5 billones en depósitos y $2,7 billones en GGR. Cerca de $420.000 millones fueron destinados a salud. Los operadores legales también pagan derechos de explotación equivalentes al 15% del GGR. Fecoljuegos, presidida por Evert Montero Cárdenas, afirma que el IVA de 2025 redujo inicialmente los depósitos entre 40% y 50%. Los aportes mensuales a salud habrían bajado de más de $40.000 millones a aproximadamente $28.000 millones, una contracción cercana al 30%.
Coljuegos, presidida por Marco Emilio Hincapié Ramírez, reportó que el recaudo total para salud pasó de $753.000 millones en 2022 a $1,06 billones en 2025. La entidad también ha emitido 46.228 órdenes de bloqueo contra páginas ilegales desde 2022.
El proyecto deberá ser discutido en las comisiones económicas y posteriormente en las plenarias de Cámara y Senado. Si los textos aprobados son diferentes, necesitará conciliación. El nuevo Gobierno asumirá el 7 de agosto y podrá respaldar la iniciativa, modificar la tarifa o la base gravable, negociar artículos con el Congreso o solicitar el retiro del proyecto antes de su primer debate.
